省委省直機關(guān)黨校青年理論學(xué)習(xí)小組 翁瑩香
黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨穩(wěn)步推進，并得顯著成效。特別是黨的制度建設(shè)步伐明顯加快，修訂完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)，基本做到了有法可依。機關(guān)黨建作為黨的建設(shè)的重要一環(huán)，對其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。正如習(xí)近平總書記指出的“深化全面從嚴(yán)治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴(yán)起、從機關(guān)黨建抓起。”近年來，黨和國家各級機關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央部署要求，在堅持黨要管黨、推進全面從嚴(yán)治黨上積累了重要經(jīng)驗。為了適應(yīng)新形勢新要求，在黨中央的部署下，中央組織部會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)、中央和國家機關(guān)工委對《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）進行了重要修改。
新修訂的《條例》深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，充分吸收近年來機關(guān)黨的工作的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，是新時代機關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的修訂頒布和實施，對于加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)，全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的作用，推動機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。具體修改內(nèi)容，可總結(jié)為以下幾個方面：
第一，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)《條例》全篇。
黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央對推進黨的政治建設(shè)作出一系列重要部署，強調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。政治性是政黨的本質(zhì)屬性，講政治是政黨的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈推進黨的政治建設(shè)；帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)?！稐l例》深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，深入貫徹黨中央的重要部署，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全篇，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。在總則部分，強調(diào)要當(dāng)好“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。增寫“黨的政治建設(shè)”專章，把思想政治工作作為機關(guān)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，要求落實黨的政治建設(shè)責(zé)任，深化理論武裝，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治能力，強化政治擔(dān)當(dāng)，推動黨和國家機關(guān)在加強黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范。在其他章節(jié)，將黨的政治建設(shè)要求融入其中，體現(xiàn)在黨員教育管理、黨內(nèi)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)保障等方面，一體推動抓好落實。
第二，適當(dāng)調(diào)整黨組織設(shè)置和職責(zé)。
一是修改機關(guān)基層黨組織的任期。將機關(guān)黨委（含不設(shè)機關(guān)黨委的黨總支）每屆任期3年或者4年，修改為每屆任期一般為5 年，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行任期制度，任期屆滿按期進行換屆選舉；黨總支每屆任期3年、黨支部每屆任期2年或者3年，統(tǒng)一為每屆任期一般為3年。這些規(guī)定有利于進一步提升基層黨組織規(guī)范化建設(shè)水平。二是明確機關(guān)基層黨組織書記人選條件。機關(guān)黨委書記應(yīng)當(dāng)由本單位黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨支部書記原則上由本單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。黨員人數(shù)和直屬單位較多的單位，設(shè)機關(guān)黨委專職副書記。機關(guān)基層黨組織書記、副書記選舉產(chǎn)生后，報上級黨組織批準(zhǔn)，在任期內(nèi)職務(wù)變動應(yīng)當(dāng)征得上級黨組織同意。三是明確機關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制。機關(guān)黨委應(yīng)設(shè)立機關(guān)紀(jì)委，書記由機關(guān)黨委副書記擔(dān)任。黨總支、黨支部設(shè)紀(jì)檢委員。機關(guān)紀(jì)委在同級機關(guān)黨委和上級機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第三，為牽住機關(guān)黨建責(zé)任制這個“牛鼻子”作了重要的制度安排。
機關(guān)黨建責(zé)任主體包括各級黨委、機關(guān)工委、機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、單位黨組（黨委）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委，有必要進一步明確各自職責(zé)，理順工作關(guān)系。特別是黨的十九大黨章修正案賦予黨組領(lǐng)導(dǎo)本單位黨的建設(shè)的職責(zé)，機關(guān)黨建工作體制機制需要進行相應(yīng)調(diào)整?！稐l例》的修改堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)機關(guān)黨建工作實踐經(jīng)驗，在“領(lǐng)導(dǎo)和保障”一章作了比較大的改動。首先，針對個別機關(guān)基層黨組織爭權(quán)諉責(zé)、責(zé)權(quán)不明、效率不高的問題，圍繞“誰來抓”機關(guān)黨建這個關(guān)鍵問題，進一步理順幾個責(zé)任主體之間的關(guān)系：明確機關(guān)黨建工作在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級機關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理；黨的機關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任。其次，針對部分部分領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作“主責(zé)、主業(yè)”意識不強、重業(yè)務(wù)輕黨建的問題，《條例》強調(diào)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作；黨組（黨委）每年在本單位一定范圍內(nèi)通報抓機關(guān)黨建工作情況、接受評議；明確要求將落實機關(guān)黨建責(zé)任、加強機關(guān)黨建工作情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。這些剛性制度規(guī)定必將促進“把抓好黨建作為最大的政績”的政績觀的落地落實。最后，針對過去機關(guān)黨建工作由于經(jīng)費短缺造成活動形式單一、缺乏吸引力等問題，此次《條例》修訂對機關(guān)黨建經(jīng)費來源予以明確規(guī)定，給予經(jīng)費保障?！稐l例》規(guī)定機關(guān)基層黨組織開展活動，所需財政資金列入本單位部門預(yù)算，保障“三會一課”、主題黨日、黨員和入黨積極分子教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)調(diào)研等需要；黨費主要作為黨員教育經(jīng)費的補充。
第四，對黨員教育管理工作提出明確要求。
圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，是《條例》對新時代機關(guān)黨建工作職責(zé)的新定位新要求。十九大黨章修正案明確規(guī)定了基層黨組織的任務(wù)之一是對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念，增強黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯?！稐l例》的修訂對黨章的這部分規(guī)定進行了有效銜接，使其具體化，更具有可操作性?！稐l例》堅持抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，對黨員教育管理、關(guān)心關(guān)愛黨員、發(fā)揮黨員作用、發(fā)展黨員工作提出明確要求，著力建設(shè)高素質(zhì)的機關(guān)黨員隊伍，為提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命服務(wù)。一是在黨員教育方面，要堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合，提高機關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性，組織黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加集中培訓(xùn)，組織黨員認(rèn)真參加黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，經(jīng)常分析黨員思想狀況，提高“三會一課”質(zhì)量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書等活動，特別強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺參加雙重組織生活，推動所在黨支部建設(shè)成為先進黨支部。三是做好黨員服務(wù)工作，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶長效機制，關(guān)心黨員思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，關(guān)心關(guān)愛因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員，認(rèn)真做好離退休干部職工黨員、流動黨員的服務(wù)工作，為生活困難黨員提供幫助。四是組織開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、爭當(dāng)服務(wù)群眾標(biāo)兵、黨員承諾踐諾等活動，鼓勵黨員到社區(qū)為群眾服務(wù)，引導(dǎo)和激勵黨員帶頭貫徹落實黨中央決策部署、做好本職工作、完成急難險重任務(wù)，帶動機關(guān)工作人員建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績。目前，各級黨政機關(guān)有750多萬名黨員，是我們黨執(zhí)政隊伍中的中堅力量。以上規(guī)定對機關(guān)黨員隊伍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。
第五，強調(diào)發(fā)揮黨的基層組織的黨內(nèi)監(jiān)督作用。
《條例》提出了機關(guān)基層黨組織履行監(jiān)督職責(zé)、開展日常監(jiān)督的具體要求。在監(jiān)督對象上，突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在工作目標(biāo)上，要求保證黨員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度、做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。在監(jiān)督方法上，要求定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況，督促開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，機關(guān)基層黨組織專職副書記列席有關(guān)會議等，深入了解黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持民主集中制等方面的情況。
第六，高質(zhì)量的機關(guān)黨建需要一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍來保障。
針對一些單位黨務(wù)工作人員配得不強、工作力量不足，老弱人員兼職黨務(wù)現(xiàn)象突出，普遍存在“不愿抓、不會抓、無人抓”等等問題，《條例》對機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)提出明確要求。一是樹立鮮明的工作導(dǎo)向。強調(diào)要把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專兼職從事黨務(wù)工作。二是進一步充實工作力量。機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%。機關(guān)工作人員較少的單位，應(yīng)當(dāng)保證有專人負(fù)責(zé)；機關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的單位，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加人員。三是加強對黨務(wù)干部的培養(yǎng)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強機關(guān)基層黨組織書記隊伍建設(shè)，定期培訓(xùn)機關(guān)黨務(wù)工作人員，提高他們的素質(zhì)能力。四是注重激發(fā)隊伍活力。有計劃地安排機關(guān)專職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員雙向交流，把兼職的黨務(wù)工作人員開展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考，及時發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳先進典型，激發(fā)機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍的活力。
制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨和國家機關(guān)黨組（黨委）要切實加強對機關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實機關(guān)黨建工作責(zé)任，以《條例》為基本遵循，把機關(guān)黨建各項工作抓實、抓細(xì)、抓到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)牢固樹立“把抓好的黨建作為最大的政績”的新型政績觀，真正做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃，一起部署，一起考核，探索破解“兩張皮”難題的有效途徑。機關(guān)黨務(wù)工作人員要加強對《條例》的學(xué)習(xí)，主動研究機關(guān)黨建規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高做好機關(guān)黨的工作的本領(lǐng)?？傊骷夵h和國家機關(guān)要切實從嚴(yán)從實、不折不扣地抓好《條例》的貫徹落實，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為機關(guān)治理效能，建設(shè)讓黨放心和人民滿意的政治機關(guān)。