●改革開放以制度建設(shè)為主線是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化面臨著復(fù)雜的背景，為今后的制度建設(shè)提出了新的、更高的要求，必須始終堅(jiān)守守正創(chuàng)新的重大原則、堅(jiān)持改革集成性與系統(tǒng)性、高度注重制度建設(shè)的內(nèi)在取向一致性，在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，提出應(yīng)“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書記指出：進(jìn)一步全面深化改革要突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)。因此，我們必須要牢牢把握制度建設(shè)這條主線，推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)舉措，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的相應(yīng)舉措，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。
我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵所在
我國改革開放的過程，就是制度建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)的過程。正是各項(xiàng)制度建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，逐步釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使我國在短期內(nèi)擺脫了生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、人民生活水平較低的狀況，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展、科技實(shí)力迅速提升、綜合國力持續(xù)提升的軌道，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供了有力保障。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國逐步建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將我國作為社會(huì)主義國家“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來。在持續(xù)制度建設(shè)的推動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與引進(jìn)外資體制機(jī)制建立為我國供給體系規(guī)模與效率持續(xù)快速提高奠定基礎(chǔ)。從各項(xiàng)數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成就：經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球排名不斷提升，到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值超越日本成為全球第二;在2010年我國制造業(yè)增加值超越美國，成為全球第一制造業(yè)大國。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨和國家更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)了一系列制度改革。例如，2013年開始，我國啟動(dòng)了簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批改革的一系列舉措，建立健全了相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步完善政府與市場(chǎng)的關(guān)系;2015年提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過相應(yīng)體制機(jī)制改革，不斷提升供給側(cè)效率，解決制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)癥結(jié);2017年黨的十九大報(bào)告提出了高質(zhì)量發(fā)展，圍繞著高質(zhì)量發(fā)展、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，我國推進(jìn)了一系列制度建設(shè);2020年提出構(gòu)建新發(fā)展格局，以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為目標(biāo)，我國建立健全了包括擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化高科技自立自強(qiáng)等諸多內(nèi)容的制度體系。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”，我國的制度建設(shè)更加具備體系性，體制機(jī)制改革更加針對(duì)深層次問題與矛盾，正是在這一系列改革下，盡管面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多等諸多挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然維持了較高速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
實(shí)踐表明，改革開放以制度建設(shè)為主線，持續(xù)的、與時(shí)俱進(jìn)的制度變革是我國社會(huì)主義建設(shè)不斷取得成效，尤其是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基本保證。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)對(duì)制度建設(shè)提出更高要求
當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化面臨著復(fù)雜的背景，為今后的制度建設(shè)提出了新的、更高的要求。具體來說，可以總結(jié)為如下幾個(gè)方面。
紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，不確定、難預(yù)料因素增多。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著更加嚴(yán)峻復(fù)雜的情況。外部環(huán)境變亂交織，直接針對(duì)我國的打壓遏制加劇，地緣政治變化增加了世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性，主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策轉(zhuǎn)向給我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來影響;我國經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，調(diào)整的陣痛正在釋放，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大，不同主體的微觀感受出現(xiàn)“溫差”。從國際形勢(shì)看，自2008年國際金融危機(jī)以來，在全球資本主義國家范圍內(nèi)出現(xiàn)的民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及由此帶來的一定程度的逆全球化趨向尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，局部區(qū)域形勢(shì)緊張等新問題導(dǎo)致未來全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化的不確定性加大，我國面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。
全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)競爭加劇，對(duì)我國未來高質(zhì)量發(fā)展形成挑戰(zhàn)。目前，以人工智能等新興技術(shù)為主要推動(dòng)力的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，世界各國為了占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，均將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)作為本國著力培育提升的對(duì)象，全球新興產(chǎn)業(yè)競爭格局持續(xù)演變。我國目前處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展彼此促進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用呈現(xiàn)不斷提升趨勢(shì)。在這種情況下，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)競爭加劇，必然會(huì)對(duì)我國高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響。要應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)并充分利用新一輪科技革命的機(jī)遇，就需要我們加快科技創(chuàng)新速度以及加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
人民群眾新期待需要進(jìn)一步全面深化改革及相應(yīng)制度建設(shè)予以響應(yīng)。高質(zhì)量發(fā)展必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展進(jìn)程中滿足人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的各種新期待，是進(jìn)一步全面深化改革的重要目標(biāo)。一方面，持續(xù)提高收入，不斷提升發(fā)展成果共享水平，是滿足人們美好生活需要的前提，也是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的基本保證。較快提高人均收入水平以及逐步縮小貧富差距，將是未來一段時(shí)期我們滿足人們新期待的重要任務(wù)。另一方面，人們對(duì)美好生活的需要，不僅局限于經(jīng)濟(jì)因素，還包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、文化生活等諸多方面的新要求。整體而言，要滿足人民群眾的新期待，就需要兼顧好經(jīng)濟(jì)增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這涉及一系列復(fù)雜的、相互影響與制約的因素。
要應(yīng)對(duì)上述的一系列挑戰(zhàn)，就必須要進(jìn)一步全面深化改革，以制度建設(shè)為主線，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，從而不斷釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。由于我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，制度建設(shè)要取得成效，就必須要更加強(qiáng)調(diào)制度的頂層設(shè)計(jì)以及各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這就對(duì)制度建設(shè)提出了更高要求。
進(jìn)一步全面深化改革中制度建設(shè)的原則
進(jìn)一步全面深化改革中制度建設(shè)需要遵循的原則，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。
必須牢牢把握、始終堅(jiān)守守正創(chuàng)新的重大原則。一方面，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持人民民主專政的基本原則，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷提升頂層設(shè)計(jì)的水平以及提高制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從而不斷促進(jìn)各項(xiàng)制度的健全與優(yōu)化，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要;只有堅(jiān)持馬克思主義，我們才能以正確的理論作為指導(dǎo)，保證改革走在正確的道路上;只有堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，將中國發(fā)展實(shí)踐狀況與馬克思主義基本原理相結(jié)合，我們才能推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命;只有堅(jiān)持人民民主專政，才能為我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證，確保人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)中的積極性;讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的豐碩成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。為了人民而改革，改革才有意義，依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。另一方面，進(jìn)一步全面深化改革要緊緊圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，在保證改革方向基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)各項(xiàng)制度創(chuàng)新。
必須堅(jiān)持改革集成性與系統(tǒng)性。黨的二十屆三中全會(huì)提出改革措施，內(nèi)容廣泛，包括構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，不僅每個(gè)方面本身就構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的改革體系，需要系統(tǒng)的制度建設(shè)，而且各個(gè)方面相互聯(lián)系、彼此影響，在宏觀上構(gòu)成更加復(fù)雜的系統(tǒng)。同時(shí)，考慮到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境處于不斷變化進(jìn)程中，要求制度建設(shè)也要保持彈性，這進(jìn)一步增加了改革的復(fù)雜性。在這種情況下，我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重各項(xiàng)改革舉措的集成性，依據(jù)系統(tǒng)原則構(gòu)建有機(jī)、協(xié)同的制度體系。
必須高度注重制度建設(shè)的內(nèi)在取向一致性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性要求各項(xiàng)體制機(jī)制需要不斷調(diào)整與演化，而制度體系往往具有一定的慣性，加之制度制定部門的多元性、不同地區(qū)發(fā)展的差異性等原因，造成實(shí)踐中制度體系的各個(gè)部分之間容易出現(xiàn)內(nèi)在取向不一致問題，在這種情況下，我們必須要注重各項(xiàng)制度的內(nèi)在一致性。
必須在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一。法治是治國理政的重要方式，通過制定法律法規(guī)以維持社會(huì)秩序穩(wěn)定，能夠鞏固改革發(fā)展成果，保障國家各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行。只有把改革和法治統(tǒng)一于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展之中，始終在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、相得益彰，才能不斷開創(chuàng)改革開放新局面。(作者曾憲奎系中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員)
（《四川日?qǐng)?bào)》2024年11月18日09版）