●以縣域為重要突破口，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標志，是破除城鄉(xiāng)二元結構、拓展高質量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵抓手。省委十二屆四次全會深入貫徹習近平總書記重要指示精神，明確提出以縣域為重要突破口，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路。這是黨的二十大精神在四川落地的戰(zhàn)略謀劃，也是符合四川發(fā)展實際、契合四川發(fā)展規(guī)律的科學之舉。
以縣域為重要突破口
黨的二十大報告指出，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。這為我們寫好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章指明了科學路徑?？h城地處“城尾鄉(xiāng)頭”，農民進城，縣城是第一站，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著關鍵支撐作用。省委十二屆四次全會明確以縣域為重要突破口扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，其中一端，就是抓以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，把縣城建強，提高就地就近城鎮(zhèn)化的質量和水平。深化擴權強縣改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力，可以更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的整合和互通，推動全面、協(xié)同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是縣域是相對獨立的行政管理單位，具有相對完整的經濟、社會、文化體系，深化擴權強縣改革可以更好地整合和協(xié)調資源。同時，國家城鄉(xiāng)融合政策的實施需要有一個具體的操作層面，而縣級行政區(qū)域正好可以成為這一政策實施的基本單元。二是縣域經濟既是城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的結合點，也是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點，通過整合優(yōu)化，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源互補和優(yōu)勢發(fā)揮?？h域內有著相對穩(wěn)定的社會結構，通過縣域的發(fā)展還可以更好地實現(xiàn)社會資源的整合，促進城鄉(xiāng)社會的共同發(fā)展。三是縣城產業(yè)承載鄉(xiāng)村產業(yè)振興，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系重點在于縣域經濟?？h城綜合承載力的核心因素是產業(yè)，其特色產業(yè)發(fā)展一定程度上決定了縣域經濟發(fā)展水平。因此，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，需立足縣域特色產業(yè)基礎優(yōu)勢，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，打造更高水平的縣域特色產業(yè)集群;還可圍繞農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，增強縣域發(fā)展內生動力，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。
以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手
近日召開的中央經濟工作會議強調，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。省委十二屆四次全會提出“以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“要抓好以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設為牽引的鄉(xiāng)村全面振興”。四川有183個縣(市、區(qū))，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進程相對滯后，呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱等特征。以縣城為支點、以縣域為輻射的新型城鎮(zhèn)化建設可以打破城鄉(xiāng)分割格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成本更低、步子更穩(wěn)，更具現(xiàn)實可行性?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)是一個有機整體，具有互促共進關系，從本質上講，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設的共同目標就是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是從戰(zhàn)略整合角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略形成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩翼。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實現(xiàn)農村全面振興為目標，強調在農業(yè)、經濟多元化和基礎設施建設等方面取得全面發(fā)展。這不僅有利于提高農民的收入水平，還有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。同時，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略注重在推動城市化過程中以人為本，有著包容性、協(xié)同性和可持續(xù)性，涵蓋城市建設、規(guī)劃和居民服務水平提升等多個方面。該戰(zhàn)略的智能化、綠色發(fā)展和人居環(huán)境改善的目標，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面發(fā)展形成了有機的補充和互動關系。二是從協(xié)同推進角度看，協(xié)調鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，可以帶動城鎮(zhèn)的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共基礎設施加快向鄉(xiāng)村延伸，從而加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，既能讓農村居民充分享受到改革發(fā)展的成果，也能更好地處理好“走出去”“留下來”“引回來”的關系，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。同時，通過推進新型城鎮(zhèn)化建設，還會不斷地為農村居民在城市就業(yè)創(chuàng)造條件，加快農業(yè)轉移人口市民化進程，讓市民化的農村居民高質量地融入城鎮(zhèn)。三是從全面發(fā)展角度看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展以促進農村產業(yè)升級為重要目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調農村經濟結構調整和產業(yè)升級，旨在使農業(yè)經濟不再是唯一支柱，而是實現(xiàn)多元化經濟發(fā)展。與此同時，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則需要城市吸引和培育新興產業(yè)，促進城市的經濟結構更加先進和創(chuàng)新。這兩大戰(zhàn)略的協(xié)同推進有助于形成以縣城為載體的經濟發(fā)展格局。通過協(xié)調，可以更有針對性地改善城鄉(xiāng)基礎設施，使得城市和農村居民都能享受到先進的交通、通信等公共服務，提高整體生活質量。四是從政策協(xié)同角度看，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化需要在政策層面實現(xiàn)制度的協(xié)同。這意味著要建立一個相互配套、相互促進的政策框架，確保各項政策之間的銜接和協(xié)同，避免因為單一政策而引發(fā)的不協(xié)調和矛盾。只有政策的協(xié)同推進，才能更有效地推動城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)全面、均衡的發(fā)展。同時，政策協(xié)同還涉及財政和投資的有機結合。通過制定合理的財政政策和投資政策，確保財政資金和投資資源更好地服務于城鄉(xiāng)融合的全局，促使城鄉(xiāng)資源得到更加合理的配置，推動城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的各項目標實現(xiàn)。
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標
四川地域廣闊、地理差異明顯，不同地區(qū)稟賦條件和發(fā)展基礎有差異，各地經濟發(fā)展水平千差萬別，農業(yè)農村工作的復雜性需要多方面考慮，但增加農民收入則成為推動發(fā)展的關鍵。在我省，農村居民收入與城鎮(zhèn)之間仍存在顯著差距，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，核心任務在于促進農民增收，迫切需要加速構建促進農民持續(xù)較快增收的長效機制。一是城鄉(xiāng)融合下經濟差距應有序有效縮小。這可以通過城市的經濟資源更多地向農村傾斜，支持農村產業(yè)的發(fā)展，從而收窄直至彌合城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的鴻溝。城鄉(xiāng)融合也有助于推動農村經濟的多元化發(fā)展，不再僅僅依賴傳統(tǒng)農業(yè)，而是逐步發(fā)展新興產業(yè)和服務業(yè)，提高農民的整體收入水平。二是城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平的均衡性發(fā)展是關鍵。城鄉(xiāng)融合應使城鄉(xiāng)基礎設施水平逐步趨同，確保農村也能享有與城市相似的交通、能源、通信等基礎設施。此外，城鄉(xiāng)融合還能促進農村的教育、醫(yī)療等公共服務水平的提升，增強均衡性，提高鄉(xiāng)村公共服務的可及性，從而縮小城鄉(xiāng)差距。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)機會的均等化是重點。解決農民工在城市中的居住和社會保障問題，可以提高其在城市的就業(yè)地位，縮小城鄉(xiāng)居民收入的不平等。促進縣域產業(yè)升級，提高縣域的就業(yè)機會，可以吸引城市市民和農村農民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“雙向奔赴”，增強城市居民的幸福感，增進農村農民的獲得感。四是城鄉(xiāng)社會文化的交流與融合是彌合劑。城鄉(xiāng)融合有助于促進城鄉(xiāng)文化產業(yè)的交流與融合，拉近彼此間在文化領域的距離。通過提升農村的社會服務水平，包括文化、體育、娛樂等方面，可以縮小城鄉(xiāng)居民在社會文化生活水平上的差距。
以完善產權制度和要素市場化配置為重點
省委十二屆四次全會強調，暢通城鄉(xiāng)要素流動是城鄉(xiāng)融合的重中之重。城鄉(xiāng)要素流動的核心在于人口、土地、資金等要素的流動，這不僅是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應有之義，也是破除城鄉(xiāng)二元結構、構建新型城鄉(xiāng)關系的內在機理，更是推動經濟社會高質量發(fā)展的必然之舉。一是重點完善產權制度，保障經濟發(fā)展。完善產權制度有助于明確資源的歸屬和使用權，從而加強對資源的管理和保護，有效降低資源利用的不經濟性。清晰的產權制度還能激發(fā)資源的活力，提高資源配置效率，為城鄉(xiāng)經濟的全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。完善產權制度有助于激發(fā)農民更積極地參與生產，推動農業(yè)產業(yè)的升級。二是以市場化手段配置要素，促進資源優(yōu)化。市場化配置要素能夠使資源在市場的自由交換中找到最優(yōu)的配置，提高城鄉(xiāng)各類要素的利用效率，推動城鄉(xiāng)資源的協(xié)同發(fā)展。市場化配置要素能夠實現(xiàn)農業(yè)生產要素更靈活、高效的配置，提升農業(yè)綜合效益，為農村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。市場化配置要素還能夠更好地激發(fā)各類要素的創(chuàng)造力和生產力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟效益的提升，促使要素實現(xiàn)最佳匹配。三是改革農村土地產權制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。完善產權制度需要關注農村土地的產權問題，通過土地流轉、確權登記等手段，使農民能夠更明確地享有土地產權，推動農村土地的更有效利用。市場化的土地流轉有助于使土地資源更加靈活地流動，滿足城市建設和農業(yè)發(fā)展的需求。
(作者單位：四川省社會科學院)
（《四川日報》2023年12月25日12版）