●“穩(wěn)”是“進”的重要基礎，明年各項工作還得圍繞“穩(wěn)”字來展開;“進”是“穩(wěn)”的目標，也為中國經(jīng)濟之“穩(wěn)”提供持久的動力，這更多體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展方面
●經(jīng)濟工作不能脫離實際、急于求成，事物的發(fā)展是有其規(guī)律的。我們在工作中必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好“時度效”，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打
近日召開的中共中央政治局會議及中央經(jīng)濟工作會議都明確提出，做好明年經(jīng)濟工作，要堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。短短十二個字，為明年的經(jīng)濟工作鮮明定調(diào)。我們必須正確理解并準確把握“穩(wěn)”和“進”、“立”和“破”之間的辯證關系和深刻內(nèi)涵，扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
理解明年經(jīng)濟工作的基調(diào)，關鍵是把握好蘊含其中的辯證關系。習近平總書記強調(diào)，“‘穩(wěn)’和‘進’要相互促進，經(jīng)濟社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境”。“穩(wěn)”和“進”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關系，要作為一個整體來認識和把握。
一方面，穩(wěn)是大局和基礎，不穩(wěn)無以進。從宏觀經(jīng)濟層面來看，任何過大的起伏都可能造成經(jīng)濟資源的浪費。當今世界保護主義、單邊主義上升，只有穩(wěn)住增長、防牢風險、守住底線，市場才能從容配置資源。從社會層面看，世界變亂交織，經(jīng)濟依然低迷，只有確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不發(fā)生系統(tǒng)性風險，人民才能安心建設。穩(wěn)住了，經(jīng)濟才能鞏固回升向好的態(tài)勢，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進，安全發(fā)展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。因此，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，堅決穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。
另一方面，進是方向和動力，不進難以穩(wěn)。當前，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。因此，唯有以進促穩(wěn)，才能有效應對和解決好這些問題。一是科技創(chuàng)新要“進”。此次會議在明年經(jīng)濟工作的總體要求中明確指出了要“推動高水平科技自立自強”。在明年九項重點工作中，“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”放在了第一項，強調(diào)了“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“進”的姿態(tài)明顯。二是宏觀政策協(xié)同聯(lián)動要“進”。“加大宏觀調(diào)控力度”寫入了明年經(jīng)濟工作的總體要求中。要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。“要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”。宏觀政策將更加注重針對性、有效性、一致性。“看得見的手”將精準發(fā)力、形成合力，致力于打造更加穩(wěn)定可預期的宏觀政策環(huán)境。三是“三個統(tǒng)籌”要“進”。要切實統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。以高增長帶動增量的升級、以需求端托底供給端和技術端，實現(xiàn)在發(fā)展中解決問題、在增長中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
簡言之，“穩(wěn)”是“進”的重要基礎，明年各項工作還得圍繞“穩(wěn)”字來展開。會議明確，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。“進”是“穩(wěn)”的目標，也為中國經(jīng)濟之“穩(wěn)”提供持久的動力，這更多體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展方面，包括在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益上積極進取，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎。
推進明年經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌好“立”和“破”是關鍵之舉。“先立后破”在2021年的中央經(jīng)濟工作會議中出現(xiàn)過。“先立后破”傳遞了明確信號：經(jīng)濟工作不能脫離實際、急于求成。事物的發(fā)展是有其規(guī)律的，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手”。我們在工作中必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好“時度效”，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。
具體而言，首先，要認清“時”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興正處于關鍵時期。這就是最大的時代背景，看準“時”，是改革發(fā)展、政策制定最基礎的依據(jù)。立什么、破什么，都要先看看時勢的變化。
其次，要掌握好“度”。“度”是事物變化發(fā)展的范圍，超過這一范圍，事物就會發(fā)生質(zhì)變。在實踐中，違背了這一規(guī)律就是“不適度”，就會走向反面。就當前來說，推動改革的前提條件是確保經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，也就是體制機制改革的力度必須與經(jīng)濟運行相適應、與經(jīng)濟形勢相適應。
再次，要把握好“效”。把政策效果放在至關重要的位置，立什么、怎么立?破什么、怎么破?要看是否符合人民至上，是否能夠促進供給側(cè)結構性改革，是否有利于高質(zhì)量發(fā)展。事先要對“立”和“破”的效果作出科學評估，在實施過程中不斷檢驗，在政策效果沒有充分表現(xiàn)出來之前，不急于破;在效果明晰的條件下，要勇于推進，敢于向既定政策目標沖刺。
說白了，該立的肯定要積極主動地立起來，但該破的也得在立的基礎上堅決地破，絕不能搞“一刀切”，這既適用于新舊動能轉(zhuǎn)換，也適用于防范化解重大風險。
在深刻理解“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”辯證關系的基礎上，我們要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，把握好九個方面的重點任務，扎實做好經(jīng)濟工作。
一是要以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進新型工業(yè)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是著力擴大國內(nèi)需求，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，培育壯大新型消費，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化消費環(huán)境。這兩項工作放在靠前位置，體現(xiàn)了向科技創(chuàng)新要發(fā)展動力、積極拓展國內(nèi)大市場的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了統(tǒng)籌需求擴張和供給增長的系統(tǒng)化思維?？萍紕?chuàng)新是“立”，一旦新產(chǎn)業(yè)、新模式形成，落后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、工藝模式就可以被替換掉;擴大內(nèi)需也是有“立”有“破”的，壯大新型消費市場就是“立”，替代不適應新消費習慣的產(chǎn)品和服務就是“破”。
三是深化重點領域改革，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強大動力。謀劃進一步全面深化改革重大舉措，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，既要深化國有企業(yè)改革，又要促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。四是擴大高水平對外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤。加快培育外貿(mào)新動能，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。這兩項工作都是為了打造更加友好的營商環(huán)境，促進內(nèi)外資源優(yōu)化配置，提高社會全要素的生產(chǎn)效率。改革開放是解決“破”“立”矛盾的關鍵，也是實現(xiàn)“先立后破”、達成新平衡的重要方法。
五是持續(xù)有效防范化解重點領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展。這些領域“穩(wěn)”和“進”的關系更加突出，每個方面的風險都要先摸清底數(shù)，做好紓解和出清工作。
六是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，加快建設農(nóng)業(yè)強國。有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。七是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。八是深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗中國。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設新型能源體系，提高能源資源安全保障能力。六、七、八項工作均屬于長短線結合的工作。“三農(nóng)”工作對于經(jīng)濟來說，有“壓艙石”的作用;城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面、對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響;生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展關系到長遠經(jīng)濟安全。
九是切實保障和改善民生，兜牢民生底線。突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，健全分層分類的社會救助體系，加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。這其實是一切工作的落腳點，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，就是為了鞏固提升民生福祉。
明年經(jīng)濟工作的原則已經(jīng)確定，路徑已經(jīng)指明。在把握好“穩(wěn)”和“進”的辯證關系、統(tǒng)籌好“立”和“破”的基礎上，落實好九項重點工作，充分發(fā)揮自身的積極性主動性創(chuàng)造性，不折不扣抓落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
【作者陳江生系中央黨校(國家行政學院)研究生院副院長、教授】
（《四川日報》2023年12月18日09版）