習(xí)近平總書(shū)記指出：“市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。”省委十二屆三次全會(huì)提出了深入推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標(biāo)和系列舉措，其中特別強(qiáng)調(diào)了要把市場(chǎng)主體作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，堅(jiān)持培育和引進(jìn)并重，支持市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，激發(fā)更大的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體，是我省未來(lái)深入推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。
●市場(chǎng)主體發(fā)展得好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好
市場(chǎng)主體是指市場(chǎng)上從事交易活動(dòng)的組織和個(gè)人，既包括自然人，也包括以一定組織形式出現(xiàn)的法人;既包括營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，也包括非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者。
市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大，有力推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)化改革成果很重要的是市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本靠國(guó)家計(jì)劃來(lái)調(diào)配。改革開(kāi)放后，通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，在生產(chǎn)發(fā)展中逐步提高生活水平;市場(chǎng)化改革又極大地促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使它們很快成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，也促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，通過(guò)下放經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、實(shí)行“利改稅”等，國(guó)有企業(yè)邁向現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中成為有活力的市場(chǎng)主體。在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，大量外資企業(yè)進(jìn)入并帶來(lái)了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，它們?cè)谕瑖?guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作中共同發(fā)展壯大。從某種意義上講，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，也是市場(chǎng)主體力量不斷壯大的過(guò)程。
市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的“頂梁柱”。實(shí)踐證明，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)還是要讓市場(chǎng)主體唱主角。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本上每年都超過(guò)1300萬(wàn)人，絕大多數(shù)是靠市場(chǎng)主體吸納的。另?yè)?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)市場(chǎng)主體平均帶動(dòng)8—10人就業(yè)，只要實(shí)際運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體保持在1億戶(hù)以上，我國(guó)規(guī)模龐大的勞動(dòng)力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)是就業(yè)的“大容納器”，它們提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，相當(dāng)程度上支撐了4.4億城鎮(zhèn)人員、近2.9億農(nóng)民工就業(yè)。
市場(chǎng)主體的不斷壯大也極大地促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)主體通過(guò)創(chuàng)造財(cái)富和提供稅收，為技術(shù)進(jìn)步提供了資金保障。“十三五”時(shí)期的新辦涉稅市場(chǎng)主體，合計(jì)納稅超過(guò)7.8萬(wàn)億元。二是市場(chǎng)主體的發(fā)展優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大了新動(dòng)能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，為技術(shù)進(jìn)步提供了良好的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)了科技創(chuàng)新。近年來(lái)市場(chǎng)主體數(shù)量每年都呈千萬(wàn)級(jí)增加，帶來(lái)了大量新的有效供給和投資消費(fèi)需求;小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)蓬勃發(fā)展，它們作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，對(duì)完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。此外，市場(chǎng)主體的發(fā)展促進(jìn)了科技創(chuàng)新，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。2021年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已超過(guò)17%，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也通過(guò)新技術(shù)新業(yè)態(tài)重塑了研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”等的快速發(fā)展，不僅提高了資源配置效率，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等民生資源向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，還拓展了市場(chǎng)空間。2023年1—4月全國(guó)網(wǎng)上零售額44108億元，其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為24.8%。
市場(chǎng)主體狀況還攸關(guān)區(qū)域發(fā)展活力和后勁。實(shí)踐表明，哪個(gè)地方市場(chǎng)主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好、民生改善就快。這背后折射出不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的差距。截至2022年底，全國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體1.69億戶(hù)，較2021年底增長(zhǎng)10.03%，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬(wàn)億元大關(guān)，承載了7億多人就業(yè)的基本盤(pán)。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大幅拓展、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、市場(chǎng)環(huán)境呈現(xiàn)出日益完善的蓬勃發(fā)展局面，這正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的底氣與韌性所在。
●做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體的特殊性和緊迫性
做強(qiáng)做大市場(chǎng)主體是四川推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵之一。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體825.88萬(wàn)戶(hù)。雖然突破了800萬(wàn)戶(hù)，但分析四川產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀，與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，確實(shí)還有差距。比如，截至2022年8月底，浙江省906.48萬(wàn)戶(hù);截至2022年9月底，江蘇省1393.6萬(wàn)戶(hù);截至2022年底，廣東省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體1633.88萬(wàn)戶(hù)。從企業(yè)種類(lèi)和結(jié)構(gòu)來(lái)看，四川省龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)偏少，企業(yè)梯次發(fā)展不足，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量不到廣東、江蘇、浙江等省份的三分之一，本土世界500強(qiáng)企業(yè)僅3戶(hù)，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)15戶(hù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力引領(lǐng)力還不強(qiáng)。數(shù)字反映出來(lái)的問(wèn)題是深刻的，其實(shí)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，只著力于從硬件設(shè)施和制度建設(shè)入手提升對(duì)企業(yè)的吸引力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常常不能有效解決問(wèn)題。比如，很多市縣積極學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)幾通幾平、美化亮化、一窗辦公、馬上辦服務(wù)等，可對(duì)企業(yè)的吸引力仍然不足，一些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善卻門(mén)可羅雀，這也是很多縣區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中感到困惑的一個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題也不復(fù)雜，只有做大、做強(qiáng)、做優(yōu)市場(chǎng)主體，才是一個(gè)地方對(duì)企業(yè)真正有著吸引力的地方。只有企業(yè)的數(shù)量、層次、質(zhì)地足夠豐富，才能真正形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)，所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與自然生態(tài)系統(tǒng)近似，是多個(gè)主體之間依存共生的多維度系統(tǒng)。各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)之間形成共生、互生、再生的整體關(guān)系。在這個(gè)生態(tài)中，特別是那些龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)，往往也是定義當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的“定海神針”。
從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)企業(yè)集聚壯大、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要承載區(qū)。雖然四川省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)145個(gè)，這些園區(qū)以全省11.6%的建設(shè)用地承載了76.2%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用十分突出。但同時(shí)也要清楚地看到，四川省園區(qū)集約集聚發(fā)展十分不足,部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益不高。一方面，土地資源緊缺、耕地保護(hù)任務(wù)艱巨;另一方面，有的地方園區(qū)土地低效利用和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出,這種情況不堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)，四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。
從營(yíng)商環(huán)境看，近年來(lái)，省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，也出臺(tái)了一系列政策文件，加強(qiáng)法治建設(shè)，推出了市場(chǎng)主體普惠舉措，大大優(yōu)化了四川營(yíng)商環(huán)境。但目前我省的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還有改進(jìn)的空間。主要表現(xiàn)在：第一，在市場(chǎng)便利度方面仍須加強(qiáng)，例如開(kāi)辦企業(yè)的流程還需要優(yōu)化，用電、用水、用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)耗時(shí)還較長(zhǎng)，辦理施工許可證手續(xù)繁瑣，財(cái)產(chǎn)登記管理質(zhì)量不高等;第二，制度性交易成本和市場(chǎng)運(yùn)行成本還比較高;第三，企業(yè)法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境還不夠優(yōu)化，例如產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、企業(yè)破產(chǎn)法律成本較高等;第四，企業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不高和糾紛解決成本較高，等等。
●推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展
工業(yè)興省制造強(qiáng)省，離不開(kāi)市場(chǎng)主體。主體強(qiáng)，制造業(yè)才強(qiáng)，工業(yè)才興。置身新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的形勢(shì)下，尤其需要培育生產(chǎn)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力俱強(qiáng)的高成長(zhǎng)性新主體。它們既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，也是就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，更是技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，其規(guī)模與質(zhì)量，關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。省委十二屆三次全會(huì)提出了支持市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)的原則方向，也提出了怎樣做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體的方法之鑰。
堅(jiān)持培育和引進(jìn)并舉，努力形成大中小企業(yè)融通、上中下游企業(yè)協(xié)同、內(nèi)外資企業(yè)共生共贏(yíng)的發(fā)展格局。企業(yè)培育是基礎(chǔ)，企業(yè)引進(jìn)是重點(diǎn)，企業(yè)成長(zhǎng)是關(guān)鍵。一方面，聚焦制造強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步深入實(shí)施制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“一企一策”分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力強(qiáng)的領(lǐng)航企業(yè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)有控制力的單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè);重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè);重點(diǎn)培育一批三次產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。著力支持龍頭企業(yè)開(kāi)展重組和投資合作;支持企業(yè)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)參與共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升鏈?zhǔn)絽f(xié)同水平;支持龍頭企業(yè)與央企、軍工企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)等戰(zhàn)略合作;重點(diǎn)支持線(xiàn)上線(xiàn)下供需對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套，提升“四川造”產(chǎn)品市場(chǎng)份額。通過(guò)實(shí)施“建筑強(qiáng)企”培育行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，培育一批品牌示范企業(yè)和四川制造精品。
堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)優(yōu)化國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展、競(jìng)相成長(zhǎng)。什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的秘訣，是世界很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者孜孜探求的課題。曾有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，除了社會(huì)制度具有“集中力量辦大事”的優(yōu)越性外，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)合作也是中國(guó)發(fā)展綿綿不絕的動(dòng)力。一個(gè)處于不斷競(jìng)爭(zhēng)的格局總是充滿(mǎn)了變動(dòng)因素，也充滿(mǎn)了各種機(jī)會(huì)和可能，也是產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力的根本。大到東西部之間、省市之間，小到縣鎮(zhèn)之間、開(kāi)發(fā)區(qū)之間，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，追趕超越，正是中國(guó)螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的重要?jiǎng)恿χ?。?gòu)建一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，就要繼續(xù)堅(jiān)持在制度的層面，完善國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。
要著力塑造打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。要持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，抓緊編制公布行政許可事項(xiàng)清單。要讓市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展更活躍。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度。進(jìn)一步通過(guò)規(guī)范治理維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
加快高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐。高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是各類(lèi)市場(chǎng)主體生存、發(fā)展、壯大的空間和舞臺(tái)。要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重要平臺(tái)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、創(chuàng)新活力迸發(fā)、資源高效利用、產(chǎn)城深度融合的園區(qū)發(fā)展體系。加快建設(shè)高質(zhì)量的國(guó)家級(jí)和省級(jí)新區(qū)，推動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)提檔升級(jí)。積極實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，推動(dòng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效。
(作者系成都理工大學(xué)管理學(xué)院教授)
（《四川日?qǐng)?bào)》2023年07月24日11版）