從偉大理論中汲取奮進(jìn)力量
扎實(shí)推動財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展
《習(xí)近平談治國理政》第四卷集中展現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化的最新成果，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的理論結(jié)晶，尤其是在改革方面提出“要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子”的重要論述，為當(dāng)前和今后一個時期財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作指明了方向、提供了遵循。
財(cái)政廳黨辦績效聯(lián)合讀書小組采取集中學(xué)習(xí)研討、分享心得體會等方式，堅(jiān)持讀原著學(xué)原文、悟原理知原義，在學(xué)好用好《習(xí)近平談治國理政》第四卷走在前作表率，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動財(cái)政預(yù)算績效管理改革發(fā)展的具體實(shí)踐。
現(xiàn)將學(xué)習(xí)心得體會匯報(bào)如下：
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚奮進(jìn)力量
通過學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，更加堅(jiān)定了用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的思想和行動自覺，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。
一是注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。深化政治機(jī)關(guān)意識教育，樹牢財(cái)政部門是政治機(jī)關(guān)、財(cái)政干部是政治干部的觀念，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)定踐行“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是注重發(fā)揮黨建推動作用。堅(jiān)持把黨建工作放到財(cái)政中心大局中去謀劃，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，持續(xù)用力推動黨建和財(cái)政業(yè)務(wù)深度融合、互促共進(jìn)。完善黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況督辦機(jī)制，中央和省委各項(xiàng)部署要求在全省財(cái)政系統(tǒng)有效落實(shí)。
三是注重發(fā)揮黨建保障作用。堅(jiān)持把建強(qiáng)青年讀書小組和推進(jìn)“五好黨支部”創(chuàng)建相結(jié)合，將抓重點(diǎn)工作落實(shí)作為檢驗(yàn)青年讀書小組理論學(xué)習(xí)成效的試金石，示范引領(lǐng)黨支部青年干部在推動財(cái)政預(yù)算績效管理改革發(fā)展、破解業(yè)務(wù)工作難題中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
二、系統(tǒng)謀劃改革，建強(qiáng)保障體系
按照黨的十九大報(bào)告關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的戰(zhàn)略部署，在省直機(jī)關(guān)工委的大力支持幫助下，在財(cái)政廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省預(yù)算績效管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。
一是凝聚改革合力，加強(qiáng)組織保障。對外加強(qiáng)同省紀(jì)委監(jiān)委等部門的協(xié)作聯(lián)動，形成預(yù)算績效管理改革合力;對內(nèi)構(gòu)建形成財(cái)政廳監(jiān)督與績效處和預(yù)算處牽頭，預(yù)算績效評價中心和財(cái)政投資評審中心支撐，相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與的“2+2+N”績效管理職能架構(gòu)，組織推動改革全面深入實(shí)施。
二是健全政策支撐，加強(qiáng)制度保障。推動省委、省政府出臺《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》《關(guān)于深入實(shí)施預(yù)算績效管理的通知》，研究制定《預(yù)算績效管理工作推進(jìn)方案》《預(yù)算績效管理工作實(shí)施方案》，細(xì)化實(shí)化具體化若干操作辦法和細(xì)則，形成“1+1+2+N”績效管理制度框架，為改革提供政策支撐和制度保障。
三是提升理論素養(yǎng)，加強(qiáng)能力保障。多形式多渠道開展干部理論素養(yǎng)提升和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，持續(xù)提高我省預(yù)算績效管理改革理論水平和實(shí)踐能力。通過積極協(xié)調(diào)，省委組織部在黨校主體班次調(diào)訓(xùn)中開設(shè)預(yù)算績效管理課程。財(cái)政廳近年來舉辦全省培訓(xùn)16次，從市縣遴選18名干部赴財(cái)政部、財(cái)政廳跟班學(xué)習(xí)，抽調(diào)82名績效人員參與省級專項(xiàng)工作。
三、聚焦改革重點(diǎn)，抓住核心關(guān)鍵
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。我省預(yù)算績效管理改革重在持續(xù)強(qiáng)化績效評估、績效監(jiān)控、績效評價“三個環(huán)節(jié)”和目標(biāo)管理、結(jié)果應(yīng)用“兩個關(guān)鍵”，持續(xù)健全完善重點(diǎn)突出、互相協(xié)同的全過程預(yù)算績效管控模式。
一是強(qiáng)化績效目標(biāo)引領(lǐng)。部門整體、政策(項(xiàng)目)支出績效目標(biāo)全覆蓋，目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排前置條件和預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控以及績效評價的主要依據(jù)。2022年度，省級編制績效目標(biāo)項(xiàng)目7000余個，113個部門整體、3885個部門預(yù)算項(xiàng)目、94個轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)提交省人代會審議。
二是強(qiáng)化事前績效評估。對新增和增幅達(dá)到一定限額的延續(xù)性預(yù)算項(xiàng)目評估論證其立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性等，評估結(jié)果作為預(yù)算安排重要依據(jù)，從源頭上防控資源配置低效無效。近三年，財(cái)政廳和省級部門對2051個項(xiàng)目開展重點(diǎn)評估或自行評估，取消項(xiàng)目9個，評減資金6.62億元。
三是強(qiáng)化事中績效監(jiān)控。對預(yù)算執(zhí)行中績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和執(zhí)行進(jìn)度動態(tài)實(shí)施“雙監(jiān)控”，對發(fā)現(xiàn)的問題采取警示糾偏、督促執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算直至收回財(cái)政等措施。近兩年，全省清理低效無效、閑置沉淀、預(yù)算結(jié)余資金388億元。
四是強(qiáng)化事后績效評價。客觀評價反映資金使用終端實(shí)際績效，政府預(yù)算、部門整體、政策支出、項(xiàng)目支出績效評價實(shí)行周期全覆蓋。近三年，在省級部門全面績效自評基礎(chǔ)上，財(cái)政廳對74個部門整體和79個重大政策(項(xiàng)目)6644.9億元資金開展重點(diǎn)績效評價。
五是強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用。建立多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，為完善政策、改進(jìn)管理和調(diào)整預(yù)算等提供重要依據(jù)。在上級財(cái)政對下級財(cái)政、財(cái)政部門對主管部門、部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算與績效掛鉤機(jī)制，將事前事中事后績效結(jié)果綜合應(yīng)用。2022年度省級財(cái)政扣減97個省級部門年初預(yù)算6.88億元，在轉(zhuǎn)移支付分配中按“分檔定級、激勵約束”原則應(yīng)用績效結(jié)果，截至目前已有12項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用績效結(jié)果，涉及資金226.37億元。
四、聚力改革難點(diǎn)，硬化考核監(jiān)督
習(xí)近平總書記指出，要把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，強(qiáng)化激勵機(jī)制。我省緊扣預(yù)算績效管理改革重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過考核監(jiān)督、激勵約束等方式推動各方主體擔(dān)當(dāng)作為，從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。
一是發(fā)揮考核“指揮棒”作用。研究設(shè)置30余項(xiàng)預(yù)算績效管理引領(lǐng)性、關(guān)鍵性指標(biāo)，按年對省級部門和市縣進(jìn)行分類考核，考核結(jié)果向全省通報(bào)。省委、省政府將結(jié)果作為對省級部門和市(州)政府目標(biāo)管理考核因素。省委組織部將結(jié)果作為省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要參考。
二是創(chuàng)新實(shí)施“績效管理評級”。構(gòu)建績效評級機(jī)制，對省級部門和市縣預(yù)算績效綜合量化評定等級，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)內(nèi)生動力，促使提升資金終端使用績效。
三是嚴(yán)格實(shí)施“兩書一函”。建立問效問責(zé)“兩書一函”(整改通知書、約談通知書和提醒敦促函)制度，對重視不夠、舉措不實(shí)、推動不力的省級部門和市縣，視情予以提醒、整改或約談，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。 2022年以來，已向11個省級部門和10個市縣財(cái)政部門發(fā)出提醒敦促函和整改通知書，對3個縣級財(cái)政部門開展集中工作約談，強(qiáng)化績效主體責(zé)任。
最后，非常感謝中共四川省直屬機(jī)關(guān)工作委員會一直以來對財(cái)政工作的關(guān)心和支持，財(cái)政廳黨辦績效聯(lián)合讀書小組也將借此契機(jī)學(xué)深悟透《習(xí)近平談治國理政》第四卷核心要義，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大會議精神，感悟其中堅(jiān)定的理想信念、深厚的為民情懷、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。
(財(cái)政廳黨辦績效聯(lián)合讀書小組)