省政協(xié)辦公廳青年理論學(xué)習(xí)小組 龍偉
無規(guī)矩不成方圓，無制度不成秩序。在現(xiàn)代化社會中，制度一詞早已司空見慣，廣義來說，是一個團體組織實現(xiàn)某種管理的基本手段。對國家而言，制度是定國安邦之本，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障和有力支撐。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，召開黨的十九屆四中全會，通過了《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻全面回答了“在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的13項具體內(nèi)容，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循?？梢哉f，制度是此次全會的核心詞、關(guān)鍵詞，據(jù)統(tǒng)計在僅有5000字的全會公報中，制度一詞就出現(xiàn)了“77次”。制度的生命力在于實施、在于執(zhí)行、在于落實。因此，《決定》明確指出，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。那么，作為新時代黨員干部，在自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者過程中，應(yīng)該正確制度意識，積極爭做中國特色社會主義制度的尊崇者、維護者、執(zhí)行者。
堅定制度自信，做制度的尊崇者。對制度的尊崇，要從情感上認同、從理論上信仰制度。作為一名黨員干部，應(yīng)該在堅持和完善中國特色社會主義制度上做到“識”“知”“信”，在尊崇制度方面走在前，不斷深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義制度，系統(tǒng)把握其歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。
一是全面把握中國特色社會主義制度的科學(xué)體系內(nèi)容。黨的十九大報告指出“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障”。我們黨經(jīng)過長期的認識、探索、實踐，逐漸形成了涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交等內(nèi)容的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家做主制度、中國特色社會主義法治、社會主義基本經(jīng)濟制度、生態(tài)文明制度等中國特色社會主義制度體系。這一制度體系有宏觀制度、微觀制度，有頂層設(shè)計的制度、基層實踐推廣的制度，有基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、各項具體制度，但需牢牢把握的是在制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，以堅定政治方向。
二是深刻理解中國特色社會主義制度根植并發(fā)展于中國大地的歷史脈絡(luò)。人類歷史表明，要建立一套成熟、定型的制度系統(tǒng)是需要經(jīng)歷幾代人的艱辛曲折探索的。西方資本主義制度也是經(jīng)歷了幾百年時間才發(fā)展成現(xiàn)今模樣。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的。近代以來，清廷開明官員、社會仁人志士都先后通過改良、變革、改革等方式嘗試了君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制等制度模式，但都沒有為中華民族發(fā)展找到正確的出路，直到中國共產(chǎn)黨探索出一條社會主義道路。新民主主義革命時期，在革命根據(jù)地建立人民政權(quán)的探索為建立人民當(dāng)家做主制度奠定了基礎(chǔ)；新中國成立后，確定國體、政體，確立社會主義基本制度，為根本政治制度、基本政治制度奠定基礎(chǔ)；改革開放后，開創(chuàng)中國特色社會主義，不斷完善中國特色社會主義制度；黨的十八大以來，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加成熟、定型。
三是深刻認識中國特色社會主義制度所迸發(fā)出的實踐偉力。中國特色社會主義制度是具有強大生命力和優(yōu)越性的制度體系，在新中國成立70年、改革開放40多年來的實踐中得到了反復(fù)檢驗和證明。譬如集中全國力量迅速應(yīng)對汶川大地震，集中力量攻關(guān)載人航天、探月工程、超級雜交水稻，集中力量脫貧攻堅，集中力量抓好新冠肺炎疫情防控等，這些都是中國特色社會主義制度科學(xué)性、優(yōu)越性的生動體現(xiàn)和有力證明。正如在《決定》中指出的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的“兩大奇跡”，具有的13個顯著優(yōu)勢，正是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，也是我們尊崇制度的應(yīng)有之義。
強化使命責(zé)任，做制度的維護者。對制度的維護，根本在于保障其權(quán)威性、嚴(yán)肅性，才能確保已建立的制度正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮作用轉(zhuǎn)化為治理效能。作為一名黨員干部，應(yīng)該把維護制度挺在前，具體可以是發(fā)自內(nèi)心的自覺遵守制度、可以是同違反制度者作斗爭、可以是促使制度創(chuàng)新完善。
一是把自覺循制作為一種習(xí)慣。制度的本質(zhì)在于規(guī)范人的行為、核定行為邊界，被遵守是其存在的基本價值底線。對黨員干部來說，黨紀(jì)國法就是最重要的制度和規(guī)矩，能否發(fā)自內(nèi)心遵守黨紀(jì)國法，考驗的不僅是黨員干部忠誠與擔(dān)當(dāng)?shù)恼嗡仞B(yǎng)、誠實信用遵守諾言的道德修養(yǎng)、價值取向，也關(guān)乎黨的事業(yè)的興衰成敗?；仡櫮切┦艿奖环商幜P、黨規(guī)處置、政務(wù)處分的黨員干部，哪一個不是視黨紀(jì)國法于不顧、視制度于不見，不遵守制度、不敬畏制度，最終淪為階下囚。
二是堅決同違反制度的行為作斗爭。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上指出了制度執(zhí)行方面存在的問題，如“有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度辦事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管等等”。因此，對黨員干部而言，就是要增強斗爭精神，自覺與否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定我國社會主義制度、否定改革開放、否定中國特色社會主義的言行作堅決斗爭，以實際行動捍衛(wèi)制度權(quán)威，從而形成人人敬畏制度、人人維護制度、人人落實制度的良好局面。
三是盡己之力推動制度完善。堅持和完善中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是相互作用、相互促進，前者推動后者不斷鞏固提升、后者促進前者不斷成熟定型。正是在這個動態(tài)過程中，不斷解決社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實矛盾、主要問題，必然要求不斷推動中國特色社會主義制度革故鼎新、與時俱進、彌補短板。作為黨員干部，就是要立足本職崗位，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗、提煉有效做法，完善同解決實際問題、推動工作落實的相匹配的制度，健全相關(guān)體制機制，為堅持和完善中國特色社會主義制度體系添磚加瓦。
強化制度約束，做制度的執(zhí)行者。制度始于規(guī)定，成于執(zhí)行。制度的執(zhí)行既包括個人接受制度對行為的約束，也包括組織對違反制度行為的懲罰。制度只有被執(zhí)行才能體現(xiàn)其剛性的約束力。對黨員干部來說，執(zhí)行制度一方面是遵守中國特色社會主義制度體系的內(nèi)容規(guī)定，內(nèi)化于心；另一方面是落實中國特色社會主義制度體系系列要求，化制度優(yōu)勢為治理效能。
一是從嚴(yán)執(zhí)行。把“一嚴(yán)到底”貫穿到制度執(zhí)行全過程，堅持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，嚴(yán)格按規(guī)則辦事、嚴(yán)格按制度行權(quán)、嚴(yán)格按黨規(guī)黨紀(jì)律己，堅決防止“選擇執(zhí)行”“變通執(zhí)行”，確保各項制度落實不走樣不變形。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，從嚴(yán)查處，杜絕“破窗效應(yīng)”。
二是在實踐中執(zhí)行。要做制度執(zhí)行的“行動派”，而不是“口號派”，不能將制定的制度寫在紙上長期處于“睡眠狀態(tài)”，也不能將制定的制度掛在墻上束之高閣當(dāng)“裝飾品”“稻草人”，要不折不扣執(zhí)行中國特色社會而應(yīng)該結(jié)合工作實際，落實在行動上，體現(xiàn)在工作中。
三是增強執(zhí)行本領(lǐng)。制度執(zhí)行并非易事，要堅持和完善中國特色社會主義制度，需要調(diào)動、增強各方主體制度執(zhí)行力，歸根結(jié)底還是增強每一名黨員干部的制度執(zhí)行力。增強執(zhí)行制度的政治定力，堅持原則，堅決同違反制度、破壞制度的行為作斗爭，在涉及制度層面的大是大非問題上，旗幟鮮明、立場堅定、毫不含糊；增加“八種本領(lǐng)”，尤其要增強工作專業(yè)能力，熟練理解和掌握相關(guān)制度的深刻內(nèi)涵和核心要義，提高在制度執(zhí)行過程中既能保證立足實際又能體現(xiàn)上級精神的執(zhí)行水平，推動制度變現(xiàn)為治理效能。