建示范組織 建先鋒隊伍 促發(fā)展提質(zhì) 促效能提升
巴中市平昌縣開展破解機關(guān)黨建工作“燈下黑”“兩張皮”頑瘴痼疾的創(chuàng)新實踐
習近平總書記指出，“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位”。近年來，巴中市平昌縣全面貫徹習近平總書記關(guān)于機關(guān)黨的建設(shè)的重要論述，深入落實省委、省直機關(guān)工委和市直機關(guān)工委關(guān)于機關(guān)黨建各項工作要求，堅持把“高質(zhì)量機關(guān)黨建”作為基層黨建主攻方向，深入實施“雙建雙促·率帶引領(lǐng)”工程【建示范組織、建先鋒隊伍，促發(fā)展提質(zhì)、促效能提升】，深層次破解“燈下黑”“兩張皮”等突出問題，推動機關(guān)黨建走在前、作表率。
一、明確主題任務(wù)目標，解認識把握不準之困
(一)融合剛性要求把主題化簡。鮮明提出“把機關(guān)當家園、把職業(yè)當事業(yè)、把群眾當親人”主題，“讓組織放心、讓職工安心、讓群眾舒心”目標，將機關(guān)黨建復(fù)雜專業(yè)知識簡化成淺顯易懂語言，幫助機關(guān)干部把握理解、消化記憶。召開全縣機關(guān)黨建業(yè)務(wù)培訓會議，聚焦“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”核心任務(wù)，緊扣機關(guān)黨建主題和目標，開展機關(guān)黨建政策解讀，促進黨務(wù)干部吃透實質(zhì)、把準要義。一體收錄中央和省、市關(guān)于機關(guān)黨建政策要求，編印《機關(guān)黨建政策“一本通”》讀本，印發(fā)全縣縣級機關(guān)參閱學習;聚焦組織換屆、黨員發(fā)展等22項高頻黨務(wù)工作，繪制工作規(guī)程45套，以工具書固化工作流程，破解黨務(wù)骨干換崗、質(zhì)量降標、工作斷層等現(xiàn)實困境。
(二)針對主要問題把方案做實。聚焦機關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”頑疾，緊扣“建示范組織、建先鋒隊伍，促發(fā)展提質(zhì)、促效能提升”要求，深入開展調(diào)研分析，深層次挖掘影響平昌機關(guān)黨建質(zhì)效主要原因，歸納概括為“服務(wù)中心載體不優(yōu)、隊伍建設(shè)活力不夠、服務(wù)群眾效果不好”3大問題。堅持方案務(wù)實管用，按照“一句話一條措施、一句話一個破題辦法”思路，針對性研究制定《平昌縣機關(guān)黨建“雙建雙促·率帶引領(lǐng)”實施方案》，先后4次就方案科學性、落地性開展意見征集，吸納采用建議8條，做到每條措施、每項指標通俗易懂、切合可行。
(三)錨定主攻方向把目標定高。堅持取法乎上，鮮明提出機關(guān)黨建“在全市爭一流、在全省有影響”總體要求，高規(guī)格召開全縣“雙建雙促·率帶引領(lǐng)”工程啟動會，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，市委組織部分管同志專題授課，推動機關(guān)黨建高位開局。明確縣委黨建辦牽頭抓總，縣委組織部、縣直工委具體推動落實，錨定機關(guān)黨建主攻方向，久久為功，一抓到底。大力宣傳機關(guān)黨建主題、目標、要求，深度闡釋主題與目標內(nèi)在邏輯，持續(xù)凝聚縣直機關(guān)大抓機關(guān)家園建設(shè)、大抓干部能力塑造、大抓服務(wù)載體搭建、大抓創(chuàng)先爭優(yōu)的共識和合力。
二、優(yōu)化機制平臺載體，破融合銜接不緊之局
(一)緊扣機關(guān)需求優(yōu)化工作機制。聚焦機關(guān)“講政治、筑忠魂”要求，剛性落實“第一議題”制度，常態(tài)開辦以政治理論、黨建業(yè)務(wù)為主，工作必備能力為輔的“2+N”特色課程，深入開展“尋紅根、講紅史、踐紅行、筑紅心”活動，構(gòu)建“學、思、踐、悟”工作體系，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部筑牢政治信仰、練就赤膽忠魂。聚焦機關(guān)“聚人心、提效能”需求，建立完善機關(guān)人文關(guān)懷制度，統(tǒng)一機關(guān)陣地建設(shè)“六有”標準，倡導(dǎo)融合人文精神、特色元素等，加強機關(guān)文化建設(shè)，53個縣級機關(guān)建成干部認可的“精神家園”，以家園感召增進團結(jié)、凝聚人心，機關(guān)戰(zhàn)斗力持續(xù)增強。聚焦機關(guān)“進位次、擴影響”目標，大力實施“書記領(lǐng)航”行動，支持多個機關(guān)圍繞全縣重點任務(wù)，自由組合、共同實施1-2個“書記項目”，推動服務(wù)中心從單個機關(guān)“單打獨斗”，到多個機關(guān)“抱團突破”轉(zhuǎn)變，機關(guān)黨建服務(wù)中心貢獻度、影響力大幅提升。統(tǒng)戰(zhàn)、稅務(wù)等13個部門聯(lián)手推出政企“雙周”懇談會優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)紓難解困，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)做法被《人民日報》、省委《每日要情》專題報道。
(二)緊盯職工渴求搭建提升平臺。聚焦機關(guān)干部“提能力、增本領(lǐng)”渴求，探索黨務(wù)、業(yè)務(wù)“雙導(dǎo)師”幫帶機制，讓年輕干部快速成長為黨務(wù)熟手、業(yè)務(wù)能手。搭建機關(guān)“周末微講堂”、月度“業(yè)務(wù)賽課”等學習平臺，引導(dǎo)人人上講臺、練內(nèi)功、展風采，以“同臺競技”方式，讓機關(guān)干部“隱藏”能力差距“顯性”表露出來，促進機關(guān)干部曉差距、明不足、補短板，提升機關(guān)干部學習提能緊迫感、積極性。去年以來，縣級機關(guān)累計開辦“周末微講堂”“業(yè)務(wù)賽課”活動1200余場次，實現(xiàn)機關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙提升。聚焦機關(guān)干部“盼成長、想進步”期望，鮮明實干實績導(dǎo)向，注重優(yōu)先選拔“業(yè)務(wù)賽課”、日常工作中公認優(yōu)秀的黨務(wù)干部，28名優(yōu)秀干部提拔擔任機關(guān)黨組織書記，進一步提振機關(guān)干部比學趕超熱情，實現(xiàn)從“要我學”到“我要學”轉(zhuǎn)變。
(三)緊貼群眾訴求創(chuàng)新服務(wù)載體。聚焦群眾“解難題、辦實事”訴求，統(tǒng)籌全縣機關(guān)黨員力量，每兩月確定1天為全縣“集中服務(wù)日”，建立群眾訴求“居民點單、街道(社區(qū))收單、縣直工委派單、機關(guān)黨員干部接單、居民評單”五單工作法，讓“散落”在各地的問題訴求集中呈現(xiàn)出來，以定向派單到職能部門、精準派單到“雙報到”黨員形式，實現(xiàn)服務(wù)群眾由“等客上門”到“精準服務(wù)”轉(zhuǎn)變，激勵機關(guān)黨員干部爭做優(yōu)秀黨員、爭當服務(wù)標兵。“集中服務(wù)日”實施以來，1200余名機關(guān)干部深入社區(qū)解決群眾實際問題2200余個，80名機關(guān)干部獲評“服務(wù)群眾標兵”稱號。竹園社區(qū)79名“雙報到”黨員，針對183名群眾反映小區(qū)留守兒童課后無人輔導(dǎo)問題，以黨員教師、小區(qū)志愿者為師資，創(chuàng)新開設(shè)“愛心課堂”，解決群眾集中反映問題，探索出一條依托居住地黨員之“智”，解決周邊群眾集中反映之“難”的新路徑，機關(guān)黨建服務(wù)群眾方式更活、成效更好、群眾可感可及。“愛心課堂”做法受到上級高度肯定，被《四川新聞聯(lián)播》專題報道。
三、完善指導(dǎo)考核體系，提工作推動落實之效
(一)點對點精細指導(dǎo)。堅持工作推進“一盤棋”，聚焦機關(guān)黨建全年目標任務(wù)，抓好細化分解，按月下發(fā)《月度重點工作任務(wù)清單》，指導(dǎo)部門照單落實、壓茬推進。整合縣委組織部、縣直工委班子力量，建立“點對點”工作指導(dǎo)落實體系，12名班子成員指導(dǎo)聯(lián)系72家縣級機關(guān)，確保規(guī)定動作方向不偏、創(chuàng)新動作特色鮮明、現(xiàn)實問題及時解決。截至目前，共收集、研判、解決機關(guān)黨建推進過程中的重點難點問題58條，有力保障階段任務(wù)同步推進。其中一單位反映的“單位業(yè)務(wù)賽課已全員參與，后續(xù)開展缺活力”問題，指導(dǎo)人員針對性提出建議，對機關(guān)“業(yè)務(wù)賽課”全面升級，以駐地相鄰機關(guān)“聯(lián)賽”、組織全縣“大賽”等形式，提升賽課活力、生命力。
(二)分層次科學考核。針對機關(guān)資源、人員編制等差異，優(yōu)化目標考核體系，將縣直機關(guān)按職工20人以下、20人-50人、50人-100人、100人以上四個層次分級考評，打破大單位考核長久第一，小單位考評一貫墊底窘狀，讓“同等量級”機關(guān)“相同賽道賽馬”，消除大機關(guān)“優(yōu)越感”，提升“小單位”積極性?？h委黨史辦從事機關(guān)黨建的同志感言，分層次考核更加科學合理，打破了長此以往小單位與大單位“同做一套題、共用一把尺”的不合理性，現(xiàn)在與同等條件機關(guān)比拼，我們干勁十足、爭先有望。
(三)一體化督促問效。把機關(guān)黨建實施情況納入基層黨建年度目標考核體系，建立季度工作推進督查通報機制，設(shè)置“上期回顧”板塊，重點通報上季度落后單位“欠賬”完成情況，一改“一督了之”現(xiàn)狀，打消部門“蒙混過關(guān)”僥幸心理，盯住不放一抓到底。實施機關(guān)黨建半年隨機賽馬，按照5年所有機關(guān)輪一遍原則，每期隨機選取縣級機關(guān)召開現(xiàn)場會議，對于工作落后單位，既追單位主體責任，又問聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)原因，倒逼領(lǐng)導(dǎo)真聯(lián)系、部門真落實。截至目前，召開隨機賽馬現(xiàn)場會議3次，1家縣級機關(guān)和1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)因工作不力作檢討發(fā)言。
（省直機關(guān)工委組織部）